23條立法 | 香港立法會全票通過《維護(hù)國家安全條例草案》，3.23刊憲生效

發(fā)布時(shí)間：2024-03-19 09:09

立法會全體委員會晚上在無需記名表決下，通過《維護(hù)國家安全條例草案》的修正案，并進(jìn)入三讀審議階段。草案于今天（3月19日）早上9時(shí)恢復(fù)二讀，二讀辯論歷時(shí)7小時(shí)，于下午4時(shí)完成，一共88名議員發(fā)言支持23條立法，議員平均發(fā)言時(shí)間約4至5分鐘，較限定的10分鐘短，只余主席梁君彥一人按慣例不發(fā)言。相關(guān)鏈接：筑牢安全根基，加快由治及興——祝賀香港特區(qū)《維護(hù)國家安全條例》順利通過

▲會議開始前，保安局局長鄧炳強(qiáng)與民建聯(lián)一眾議員合照。

89票全票贊成主席梁君彥破慣例投票

【19：10】全體議員及李家超在會議后，在會議廳內(nèi)合照，以紀(jì)錄今天歷史性一刻。

▲《維護(hù)國家安全條例草案》全票通過后，議員拍大合照留念。蘇正謙攝

【18：55】特首李家超獲邀到立法會會議廳發(fā)言，表示《條例》將于3月23日刊憲生效。李家超今次是根據(jù)《議事規(guī)則》第8條，提出酌情出席立法會會議。這樣的安排在過去兩任特首未見，以及立法會主席主動參與投票，均屬極罕見的做法。

【18：50】立法會主席打破過往不投票慣例，對《草案》投下贊成票。他表示《草案》茲事體大，因此作出投票決定。

【18：45】鄧炳強(qiáng)在三讀總結(jié)發(fā)言中表示，對見到“親生仔”出世百感交集不他又指《草案》通過并不代表維護(hù)國安工作已完成，未來將繼續(xù)推廣條例信息。

【18：30】立法會全體委員會通過《草案》的修正案。

【18:22】保安局局長鄧炳強(qiáng)進(jìn)行總結(jié)發(fā)言，他感謝議員支持及就《草案》提出意見。

【18:18】民建聯(lián)陳克勤進(jìn)行發(fā)言，他亦是最后一名在全體委員會階段發(fā)言的議員。

【17:33】前保安局局長、新民黨立法會議員葉劉淑儀表示境外干預(yù)方面，局長在條文的標(biāo)題更精準(zhǔn)地說明，活動要危害國家安全才有可能觸犯條文，她對修訂表示滿意，又指條例通過后要多作宣傳，讓香港保持國際社會的活力。

【17:29】工程界、經(jīng)民聯(lián)立法會議員盧偉國表示，感謝保安局局長作出的重要澄清，令相關(guān)專業(yè)團(tuán)體釋除疑問，本條例通過后相關(guān)團(tuán)體需認(rèn)真檢視各自的章則，是否需要修訂以作配合。

【17:24】選委界立法會議員簡慧敏表示，賦權(quán)行政機(jī)關(guān)訂立附屬法例符合香港法律，行之已久、行之有效，亦非香港獨(dú)有，立法機(jī)關(guān)在賦權(quán)前會充分考慮其合理性和正當(dāng)性。

【17:21】選委界立法會議員管浩鳴指出，境外干預(yù)方面，社會上有很多討論，今次修改條文時(shí)，將“危害國安的”字眼寫在條文上，令條文更清楚，能明確區(qū)分正常的國際交流，包括商業(yè)、文化、學(xué)術(shù)等不受影響。

【17:17】民建聯(lián)主席、立法會議員陳克勤指，除了要確保條例在法律層面執(zhí)行機(jī)制行之有效外，要在現(xiàn)有法律體系下，特區(qū)國家安全架構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)；他認(rèn)為國安委的角色必須要在此條例中體現(xiàn)出來，在條例加入國安委的角色，才能更好地體現(xiàn)與香港國安法的銜接，他歡迎政府接納其意見。

【17:15】民建聯(lián)副主席、立法會議員周浩鼎說，他感謝司長聽取其意見修改意見，包括增加處理延長羈留期時(shí)的確定性，法庭能進(jìn)一步把關(guān)。

【17:07】工聯(lián)會會長、立法會議員吳秋北表示，九十多條修正案正正體現(xiàn)了法案委員會的努力建言、高效高質(zhì)的立法，細(xì)節(jié)及文字優(yōu)化亦合符千變?nèi)f化的國安環(huán)境，更好及更平衡地維護(hù)國家安全；包括讓國安委更有角色和責(zé)任，能讓此條例與香港國安法更能互補(bǔ)。

【17:02】民建聯(lián)立法會議員黃英豪表示，很高興政府採納其意見，包括新增潛逃者在被撤銷護(hù)照期間，限制其再申請護(hù)照的建議。

【16:10】立法會在過半數(shù)議員支持下，二讀通過《維護(hù)國家安全條例草案》，立法會隨即進(jìn)入全體委員會階段審議政府提出的91項(xiàng)修正案。

【15:41】保安局局長鄧炳強(qiáng)在二讀總結(jié)發(fā)言時(shí)表示，重申今次立法的目標(biāo)，是全面落實(shí)《基本法》23條、全國人大“528決定”，以及《香港國安法》所規(guī)定的憲制責(zé)任，是特區(qū)全面、準(zhǔn)確、貫徹落實(shí)“一國兩制”的重要里程碑。他感謝法案委員會在一星期內(nèi)進(jìn)行共44小時(shí)會議，連同較早前成立的小組委員會的討論，審議時(shí)間合共近50小時(shí)，高效及順利地完成這個(gè)涉及181條條文、對28條法例中67條條文相關(guān)修訂的條例草案審議。

他認(rèn)為條例草案既是香港各界共同努力的成果，亦是特區(qū)政府一直致力推展《基本法》第23條立法所交出的功課，自《香港國安法》實(shí)施以來，特區(qū)政府除了根據(jù)《香港國安法》及激活現(xiàn)行法例，積極防范、制止及懲治危害國家安全的行為及活動之外，亦都一直推展《基本法》第23條立法的工作，且不斷全力研究有效及務(wù)實(shí)的立法方案，除了要有效應(yīng)對過去及現(xiàn)在危害國家安全風(fēng)險(xiǎn)及威脅，方案亦需要有足夠的前瞻性，以應(yīng)對將來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。

他提到公眾諮詢期間，聯(lián)同律政司司長林定國及相關(guān)的官員，一共舉行了近30場的解說宣講會，并且接受多個(gè)傳媒的訪問及派發(fā)超過2.5萬本諮詢文件及宣傳小冊子，而在諮詢期間合共收到超過1.3萬份意見書，當(dāng)中百分之98.6是支持及提出正面意見，這顯示立法實(shí)在有很強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)，以及公眾是深度理解這項(xiàng)維護(hù)國家安全工程的重要性。

他形容這部包涵了180多條條文的草案，不單止建立一套準(zhǔn)確、完整落實(shí)《基本法》23條、“528決定”及《香港國安法》規(guī)定的條例，更是一部能夠有效應(yīng)對特區(qū)現(xiàn)在及未來可能面對的情況，以及回應(yīng)市民大眾對維護(hù)國家安全訴求的法律。

他指出若草案獲得通過及訂立后，將與《香港國安法》緊密銜接、兼容及互補(bǔ)，在特區(qū)建立完整及維護(hù)國家安全的法律體系，而香港維護(hù)國家安全的體制及執(zhí)行機(jī)制，亦是于回歸26年來，終于得到一次全面的檢視及完善。他強(qiáng)調(diào)特區(qū)政府完全理解，市民一方面希望國家安全得到維護(hù)，另一方面亦會關(guān)注有關(guān)的法律是否對其權(quán)利或自由有所影響，條例草案已充分顧及市民的關(guān)注。

鄧炳強(qiáng)認(rèn)為法案委員會認(rèn)真審議條例草案，合共提出1000條問題，當(dāng)中有個(gè)別審議超過1小時(shí)，形容絕對是非常仔細(xì)用心，議員更表達(dá)了不少寶貴建議且值得採納，政府因此提出91項(xiàng)修正案。

他重申，由特區(qū)自行訂立一套包含罪行、執(zhí)法權(quán)利、程序及措施的完整維護(hù)國家安全法例，將為全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”、港人治港、高度自治的方針，提供堅(jiān)實(shí)的保障，使得“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，不旦能夠鞏固特區(qū)的法治基礎(chǔ)，更加有助維護(hù)國家安全及香港繁榮穩(wěn)定。他認(rèn)為有了健全的維護(hù)國家安全制度及執(zhí)行機(jī)制，政府就可以集中精力與社會各界一起致力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，達(dá)致社會安居樂業(yè)、長治久安。

梁美芬：中央予機(jī)會香港自行立法 “用心良苦”

【15:38】謝偉俊進(jìn)行發(fā)言，他亦是最后一名在二讀階段發(fā)言的議員。

【12:20】基本法委員會委員、經(jīng)民聯(lián)的梁美芬表示世界各地?zé)o一個(gè)國家是授權(quán)給地方政府自行制定國家安全的法律，只有香港和澳門有這個(gè)機(jī)會，認(rèn)為充分反映中央維護(hù)一國兩制和香港普通法的決心，亦是顯示中央對香港的高度信任。梁美芬指，中央寧愿等了20多年這麼久都還要給機(jī)會香港自行立法，可謂“用心良苦”，認(rèn)為香港應(yīng)好好珍惜。

梁美芬認(rèn)為23條立法是保護(hù)市民生命財(cái)產(chǎn)的“好法律”，她指2019年經(jīng)歷過黑暴騷亂的人都知道，無完善的國安條例，香港就變成“無法無天、很恐怖”。她舉例指連市民上班上學(xué)、做生意都有生命危險(xiǎn)。她又特別欣賞條例草案第2條，定明以一國兩制為最高原則，同時(shí)也指明公民權(quán)利及政治權(quán)利國際公約的適用，顯示香港高度重視國際法和人權(quán)。梁美芬希望那些抹黑23條立法的人士在批評之前，先看看其他國家的安全法。

狄志遠(yuǎn)：23條立法非結(jié)束　而是新開始

【12:20】新思維的狄志遠(yuǎn)表示，23條立法標(biāo)注著國家進(jìn)一步的安全保障，而香港在國家安全的基礎(chǔ)之下，大家可以更放心去開拓發(fā)展大道，香港就像“如鷹展翅翱翔”。他又歡迎政府官員在法案審議過程中多次強(qiáng)調(diào)特區(qū)政府繼續(xù)依照兩份國際公約，以保障香港人一直擁有的人權(quán)和自由。他認(rèn)為這代表國安法和維護(hù)國家安全條例的成立是不會阻礙香港人繼續(xù)享有應(yīng)有的人權(quán)和自由。

狄志遠(yuǎn)指過去一段時(shí)間，香港在迷霧中摸索、社會在紛爭中持續(xù)內(nèi)耗、社會發(fā)展停滯不前，大家對前景失去信心。他形容現(xiàn)在“云霧已散”，大家也是時(shí)候放下心中矛盾、同舟共濟(jì)、重拾不屈不撓的拼搏精神。狄志遠(yuǎn)認(rèn)為完成23條立法不是一個(gè)結(jié)束，而是一個(gè)新的開始、是要開始創(chuàng)造一個(gè)更美好的將來，因此特區(qū)政府需交出功課、立法會要做好本分、市民要抱有信心。

田北辰：03年立法失敗因巿民未歷國安威脅的“切膚之痛”

【11:40】實(shí)政圓桌的田北辰表示，今天具歷史性意義，立法不單為國安作出貢獻(xiàn)，更實(shí)實(shí)在在完成一項(xiàng)回歸后早應(yīng)完成的歷史任務(wù)。他指過去一段時(shí)間23條被嚴(yán)重污名化，特別有一班反對派“日唱夜唱”，一直令市民對條例有很大誤解。當(dāng)時(shí)若再推動立法，反對派必定大搞破壞，令市民加深誤解、惡性循環(huán)，立法更加困難。

田北辰認(rèn)為上一次立法失敗其中一個(gè)原因是部分市民感受不到國家安全受威脅，沒有“切膚之痛”下就產(chǎn)生誤解、進(jìn)而抗拒。但當(dāng)香港經(jīng)過一段黑暗日子后，市民大多知道對國家安全的威脅是“無處不在”、時(shí)時(shí)刻刻在找機(jī)會發(fā)難，形容這些威脅所帶來的暴力行為是“可以來得那么兇猛”。他又希望政府和議員們做好宣傳、教育之后，將來引用法例的機(jī)會越少越好。

吳秋北：為全速審議“費(fèi)寢忘餐”

【10:50】工聯(lián)會會長吳秋北表示自己最先在全國人大發(fā)聲建議《港區(qū)國安法》落地香港將近十年，指以港版顏色革命、非法占領(lǐng)等的慘痛經(jīng)歷為教訓(xùn)，凝聚了社會堅(jiān)決立法、盡快立法的強(qiáng)烈共識。吳秋北指目前外部勢力對香港仍然“虎視眈眈”，稱本地的反中亂港分子是“蠢蠢欲動、死心不息”，斥他們勾結(jié)英美勢力，謊稱民主、人權(quán)、言論和新聞自由受損，形容是在危言聳聽、制造恐慌。

吳秋北認(rèn)為美國西方勢力“越是出聲”、越是顯示它的偽善和可恥。他和工聯(lián)會一貫全力支持立法，并嚴(yán)厲譴責(zé)美國西方勢力的抹黑和阻撓立法，形容屬無恥險(xiǎn)惡的行徑，表示會堅(jiān)決與一切反中亂港勢力作斗爭。吳北秋表示，為全速審議，過去一個(gè)多星期以來，他和其他委員“費(fèi)寢忘餐、日以繼夜、連日作戰(zhàn)”，就是希望盡快完成審議通過生效。

【1030】全國人大常委、民建聯(lián)前主席李慧瓊以英文發(fā)言，指每個(gè)主權(quán)國家，或由該主權(quán)國家管轄的司法管轄區(qū)，均有設(shè)立和實(shí)施國家安全法。李慧瓊亦舉例指不論英國、美國或加拿大均有其國安條例，更會不時(shí)更新和修訂條例，增大條例的力度及涵蓋范圍。

李慧瓊指，國家安全法對一個(gè)國家的重要性眾所周知，對于中國也是如此，沒有例外，認(rèn)為就23條立法是香港特區(qū)憲制責(zé)任，并在參考大多外國司法管轄區(qū)的相關(guān)法律的同時(shí)，具有自己獨(dú)特之處。

鄧家彪指03年若立法成功很多事未必出現(xiàn) 葉劉：感謝為我“平反”

【1010】同樣是法案委員會委員的前保安局局長、新民黨葉劉淑儀表示非常支持政府今次以“提速提效”的方法處理維護(hù)國家安全條例草案，認(rèn)為特區(qū)政府是有責(zé)無旁貸的憲制的責(zé)任為23條立法。她又感謝鄧家彪為自己“平反”，指若在當(dāng)年立了法，相信2014年不會出現(xiàn)持續(xù)79天的“占中”運(yùn)動。

葉劉淑儀又舉例指2019年有暴力行動企圖推翻政府、將香港分裂出去，直言若在2003年成功立法，即使條例不如今天般周密，但亦有分裂國家、顛覆這些罪行，可立即采取行動將不法分子拘捕。因此，她認(rèn)為除了有法律上的責(zé)任為國家安全立法，也是有實(shí)際需要。葉劉淑儀亦感謝律政司、保安局和眾官員在短短的7天接納了委員們很多意見、使條例更加完善，且體現(xiàn)了“一國兩制”。

【10:00】法案委員會委員、自由黨張宇人代表自由黨及其代表的各業(yè)界堅(jiān)定支持條例草案，指條例可讓港人有法可依、看清利害、同心上路、集中精力拼經(jīng)濟(jì)，稱這是香港商界的普遍心聲，亦將為本港國際營商環(huán)境提供清晰有力的法律保障和行為依據(jù)。

張宇人表示，23條容許特區(qū)政府有自己的國安法律和執(zhí)行機(jī)制無疑是個(gè)“創(chuàng)舉”，形容是充分顯示中央對一國兩制“最大的誠意”和對香港市民最大的信任和尊重。

【0950】工聯(lián)會鄧家彪表示，工聯(lián)會堅(jiān)定支持維護(hù)國家安全條例草案，指23條受反中亂港勢力抹黑，在2003年闖關(guān)失敗，香港變成“無掩雞籠”。他指每逢落區(qū)均有街坊向他說“如果03年23條順利通過，香港點(diǎn)會發(fā)展得咁慢呢？‘黑暴’、‘港獨(dú)’根本無可能出現(xiàn)”。

鄧家彪更引述已故填詞人黃霑在2002年的支持23條立法言論表示，“最近有外國人七嘴八舌、儼然港人福祉，全賴他們代議執(zhí)言，此類行為，十分荒謬，身為港人，反感之至、無需理會、不必分心。”

管浩鳴：快速立法并非打算隨便去抓大家

【09:45】法案委員會委員、選委界管浩鳴表示今日進(jìn)行二讀辯論標(biāo)志香港履行重大憲制責(zé)任已進(jìn)入沖刺階段，亦意味香港將告別回歸多年來在維護(hù)國安上的缺口。

管浩鳴亦指，任何政府要?jiǎng)佑脟卜ㄆ鋵?shí)是極少數(shù)情況，可說是“最不想出現(xiàn)”的情況，形容是件“很丟架”的事，有辱國家體面，亦傷害民族精神。管浩鳴冀市民明白政府趕急通過立法的用意，僅希望盡快保障廣大市民福祉，并非打算隨便去抓捕大家。

【09:30】民建聯(lián)主席、法案委員會副主席陳克勤指，民建聯(lián)立場清晰，認(rèn)為維護(hù)國安是保障一國兩制行穩(wěn)致遠(yuǎn)最關(guān)鍵的一環(huán)，形容“必須立、盡快立”。陳克勤表示民建聯(lián)認(rèn)為條例草案是精準(zhǔn)針對危害國家安全的罪行行為，絕不會影響守法的市民和投資者。

他指事隔27年，香港維護(hù)國安的憲制責(zé)任今天在這里得以履行，形容是“歷史的里程碑”，相信在座每一個(gè)議員，都會為能夠參與今次立法的工作感到榮幸。

【09:10】法案委員會主席廖長江表示，自2月27日起至3月14日，法案委員會連同早前為“盡早展開研究與基本法23條立法相關(guān)事宜”在內(nèi)會下成立的小組委員會，共舉行25次會議，進(jìn)行近50小時(shí)討論，指委員向政府當(dāng)局提出逾1000項(xiàng)提問，當(dāng)中包括市民大眾關(guān)心的情景題。

廖長江表示，早一日立法就能夠早一日有效防范、制止和懲治危害國家安全的行為和活動、早一日為保障香港特區(qū)居民和其他人依法享有基本權(quán)利和自由，并確保香港特區(qū)內(nèi)的財(cái)產(chǎn)和投資受法律保護(hù)，提供更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，讓香港特區(qū)政府可以專心一致為社會謀發(fā)展、為人民謀幸福。

【09:02】立法會主席梁君彥在開場發(fā)言指，小組委員會及法案委員會密集開會，除了講求效率，亦專業(yè)檢視條文細(xì)節(jié)。他指今天加開會議，有信心全體議員會履職盡責(zé)，高質(zhì)高效完成。

【08:45】《星島頭條》記者今早8時(shí)許已見到警方在金鐘站一帶布防。記者從金鐘站沿海富中心到立法會，沿路已有不少警察站崗并截查可疑市民。現(xiàn)場所見，政府總部、立法會綜合大樓附近、海富中心橋上橋下均有警察駐守，立法會道外亦有警車及警方設(shè)置的帳篷。惟警方布置的人手不算十分多，沿途只見約20名警員。

立法會外亦有“劍齒虎”裝甲車、指揮車及警車在場戒備。